Россия получает стратегическое преимущество ещё до старта переговоров в Абу-Даби: США готовы обсуждать архитектуру европейской безопасности
Новый раунд переговоров по урегулированию конфликта на Украине начинается во вторник в Абу-Даби, однако российская сторона уже оценивает сложившуюся конфигурацию как стратегический успех. Администрация президента США Дональда Трампа согласилась включить в повестку возможного мирного соглашения вопросы создания новой системы более широкой архитектуры европейской безопасности. Именно этого Москва добивалась на протяжении многих лет, утверждая, что начало конфликта в 2022 году стало необходимым ответом на угрозы, связанные с расширением НАТО на восток и положением этнических русских на востоке Украины. Ранее Вашингтон и его союзники последовательно отвергали такие формулировки как не соответствующие действительности, поэтому само согласие обсуждать тему на высоком уровне меняет прежний расклад.
Переговорную группу Трампа возглавляют спецпосланник Стив Уиткофф и зять американского президента Джаред Кушнер. Их готовность выносить на стол вопросы европейской безопасности в целом, а не только параметры прекращения огня на Украине, воспринимается в Москве как признание правомерности российских претензий. Европейские чиновники и бывшие представители американских администраций при этом предупреждают, что Уиткофф и Кушнер вступают в крайне сложную сферу, в которой им может не хватать профессионального опыта. По их мнению, такое обсуждение создаёт впечатление, что администрация Трампа поддерживает тезисы Кремля и идёт на уступки ещё до достижения договорённости о прекращении боевых действий.
Позиция Европы: сначала прекращение огня, потом безопасность континента
Европейские столицы настаивают на иной последовательности. Россия, по их мнению, сначала должна прекратить боевые действия на Украине, и лишь затем можно переходить к обсуждению безопасности всего континента. Глава дипломатии Европейского союза Кая Каллас прямо заявила журналистам, что архитектура европейской безопасности уже существует, и указала на НАТО и сам Европейский союз. Европейские чиновники опасаются, что США могут вести ключевые разговоры без их участия, и поэтому требуют присутствия своих представителей на переговорах в Абу-Даби. Об этом сообщил министр иностранных дел Франции Жан-Ноэль Барро.
Бывший помощник госсекретаря США по делам Европы Дэниел Фрид, работавший в администрации Джорджа Буша-младшего, сформулировал опасения наиболее жёстко. По его словам, у всех, кто работал в американских администрациях до Трампа, вызывает ужас мысль о том, что Кушнер и Уиткофф просто не понимают, с чем имеют дело. Президент вправе назначить своим посланником друга, однако нужно прислушиваться к профессионалам, чего, по мнению Фрида, сейчас не происходит. Любой специалист мог бы сказать им, что разговор о послевоенной архитектуре европейской безопасности — это тезис Кремля.
Решение включить тему в повестку стало очередным сдвигом в пользу России в попытках американской администрации найти способ урегулировать конфликт. Ещё до возвращения в Белый дом в 2025 году Трамп заявлял, что сможет завершить его за 24 часа. Действующие и бывшие американские чиновники в сфере безопасности опасаются, что Москва может воспользоваться отсутствием у Уиткоффа и Кушнера опыта переговоров на высшем уровне по вопросам международной безопасности. По их мнению, американская сторона уже идёт на чрезмерные уступки, в том числе демонстрируя готовность обсуждать коммерческие соглашения ещё до достижения договорённости о прекращении огня. Один анонимный американский чиновник заметил, что такое непонимание всегда возникает, когда переговоры поручают бизнесменам.
Заявления Трампа и Кушнера накануне раунда
Опасения, что американская администрация попытается добиться соглашения, выгодного Москве, усилились после интервью Трампа программе «60 минут» телеканала CBS News, которое вышло в воскресенье вечером. Президент заявил, что стороны, по его мнению, «очень близки к заключению соглашения», а Украина после завершения конфликта, вероятно, «будет иметь несколько иные очертания». В публикации в социальных сетях в четверг Кушнер сообщил, что США добиваются создания постоянного механизма консультаций по вопросам безопасности, надёжных каналов связи в кризисных ситуациях, большей прозрачности в военной сфере, взаимных мер по снижению риска эскалации и долгосрочной основы для безопасности и стабильности в Европе. При этом он подчеркнул, что любые договорённости должны в полной мере уважать суверенитет, территориальную целостность и право каждой страны самостоятельно принимать решения.
Бывшие американские и европейские чиновники в сфере безопасности отмечают, что подобные положения уже содержались в стратегических соглашениях между Россией и Западом, заключённых после распада Советского Союза. Среди них — Основополагающий акт Россия — НАТО 1997 года. Эрик Чиарамелла, бывший исполняющий обязанности старшего директора по Европе и России в Совете национальной безопасности США, не считает, что стороны далеко продвинутся. Он напомнил, что на переговорах по безопасности с США в 2021 году Россия добивалась возвращения инфраструктуры НАТО к рубежам, существовавшим до 1997 года. Фрид сформулировал это ещё жёстче: позиция Москвы заключается в том, чтобы фактически восстановить линию железного занавеса.
Чиновник, знакомый с ходом переговоров, сообщил, что Кушнер ориентируется на модель Совета Россия — НАТО. Этот орган был создан после окончания холодной войны, но его работа была приостановлена в 2014 году после начала конфликта на Украине и присоединения Крыма к России. По мнению Фрида, для начала переговоров это сомнительный подход. В его основе лежит плохо подкреплённое представление о том, что происходящее — всего лишь результат недопонимания и что у России есть законные интересы в сфере безопасности.
Почему расширение повестки стало тем, чего добивалась Москва
Решение американской администрации расширить переговоры об урегулировании конфликта на Украине и перейти к пересмотру архитектуры европейской безопасности стало именно тем результатом, которого Москва давно добивалась. Так считают бывшие американские чиновники и российские аналитики. Такой подход также свидетельствует о растущем стремлении администрации Трампа возобновить переговоры с Россией по Украине после нескольких месяцев безрезультатных контактов. Дополнительным осложнением для Вашингтона стала война с Ираном. Фрид заключил, что Трампу, возможно, просто нужна победа.
Для российской стороны включение темы европейской безопасности в повестку имеет практическое значение. Оно позволяет обсуждать не только параметры прекращения огня и территориальные вопросы на Украине, но и более широкий контекст: размещение военной инфраструктуры, механизмы предотвращения эскалации, прозрачность в военной сфере и долгосрочные гарантии. Кушнер при этом подчёркивает необходимость уважения суверенитета и права стран самостоятельно определять союзы, что формально сохраняет принцип, закреплённый в прежних документах. Однако сам факт вынесения темы на стол переговоров в текущем формате меняет прежнюю позицию Запада, которая исходила из того, что претензии России по безопасности не имеют оснований и не должны становиться предметом торга при урегулировании конфликта на Украине.
Европейские союзники США оказываются в сложном положении. С одной стороны, они требуют участия в процессе, чтобы не оказаться перед свершившимся фактом. С другой — настаивают, что любая дискуссия о континентальной безопасности возможна только после прекращения боевых действий. Если переговоры в Абу-Даби пойдут по линии, которую намечают американские посланники, европейцам придётся либо присоединяться к обсуждению на условиях, которые они считают преждевременными, либо оставаться в стороне и затем сталкиваться с результатами, достигнутыми без их полноценного участия. Оба варианта несут риски для единства позиций Запада.
Исторический контекст, на который ссылаются критики подхода Кушнера и Уиткоффа, показывает, насколько глубоко расходятся позиции. Россия в 2021 году требовала отката инфраструктуры НАТО к рубежам до 1997 года. Совет Россия — НАТО, на который ориентируется американская сторона, был заморожен после событий 2014 года. Основополагающий акт 1997 года содержал принципы консультаций и уважения суверенитета, однако на практике не предотвратил последующего расширения альянса и эскалации. Возобновление похожих механизмов без предварительного прекращения боевых действий на Украине, по мнению европейских и части американских специалистов, может быть воспринято как признание правомерности российских требований и как сигнал, что вопросы расширения НАТО и размещения сил снова становятся предметом переговоров.
Для самого Трампа текущий раунд связан с обещанием быстрого урегулирования, которое он давал ещё до возвращения в Белый дом. Близость к соглашению, о которой он говорил в интервью, и готовность обсуждать изменение очертаний Украины указывают на то, что американская сторона рассматривает территориальные и статусные вопросы как предмет торга. Включение более широкой европейской повестки позволяет представить потенциальную сделку не как уступку по Украине, а как комплексное решение вопросов безопасности. Это может быть полезно внутри страны, где Трамп обещал завершить конфликт, и одновременно даёт Москве возможность фиксировать продвижение по своим долгосрочным целям.
Переговоры в Абу-Даби, которые проходят без полноценного присутствия европейских представителей в основном формате, станут проверкой того, насколько далеко готова зайти американская администрация. Если тема архитектуры европейской безопасности останется в повестке и получит развитие, это будет означать, что Москва добилась обсуждения своих претензий ещё до прекращения боевых действий. Европейские союзники в таком случае окажутся перед выбором: либо пытаться влиять на процесс извне, либо соглашаться на условия, которые они ранее отвергали. Исход раунда покажет, останется ли сдвиг в пользу российских позиций декларативным или перейдёт в конкретные договорённости о механизмах консультаций, прозрачности и ограничениях эскалации.
Дальнейшее развитие будет зависеть от того, смогут ли стороны в Абу-Даби согласовать хотя бы рамки обсуждения. Россия уже фиксирует, что её давний тезис о необходимости пересмотра европейской безопасности вошёл в повестку. Соединённые Штаты демонстрируют готовность говорить об этом до достижения прекращения огня и даже до прояснения коммерческих и территориальных вопросов. Европейцы настаивают на иной последовательности и требуют места за столом. Если переговоры не приведут к быстрому результату, давление на Трампа, которому нужна видимая победа, может усилиться, а Москва сохранит возможность использовать сам факт обсуждения как подтверждение своей позиции. Если же стороны продвинутся по линии, намеченной Кушнером, это будет означать, что формат урегулирования конфликта на Украине расширился до вопросов, которые ранее Запад отказывался рассматривать.