Минкомсвязь предложила изменить закон «О связи», обязав кабельных операторов установить на своих сетях специальное оборудование. С его помощью Роскомнадзор сможет удаленно отслеживать контент всех кабельных телеканалов
Минкомсвязь предложила обязать кабельных операторов предоставлять Роскомнадзору доступ к своей сети и установить на ней «средства технического контроля», которые позволят службе «осуществлять контроль и надзор» за исполнением российского законодательства. Соответствующий документ опубликован на федеральном портале проектов нормативных и правовых актов.
Техническое оборудование необходимо Роскомнадзору, чтобы иметь представление о контенте телеканалов, распространяемых исключительно в кабельных сетях, следует из материалов министерства. Сейчас в России как телеканалы и телепрограммы зарегистрированы свыше 7,2 тыс. средств массовой информации. Лицензию на вещание в кабельных сетях и так называемую универсальную лицензию (позволяет вещать в том числе и в кабеле) имеют более 2,1 тыс. СМИ. При этом около 60% кабельных телеканалов, которые распространяются в пределах одного региона, находятся вне контроля Роскомнадзора, говорится в пояснительной записке.
«Данная ситуация создает риски распространения информации, содержащей публичные призывы к осуществлению террористической деятельности и свержению конституционного строя, экстремистские материалы, а также материалы, пропагандирующие порнографию, культ насилия и жестокости», — констатируют авторы законопроекта.
Какое именно оборудование придется устанавливать операторам, не уточняется. Операторы кабельного ТВ не понесут дополнительных расходов, не потребуются и дополнительные средства из федерального бюджета, указывают в пояснительной записке авторы законопроекта.
РБК направил запросы в Минкомсвязь и Роскомнадзор.
Как сейчас Роскомнадзор следит за кабельным ТВ
Роскомнадзор может прийти с проверкой на телеканал, чтобы на месте выяснить, нарушает ли он закон «О СМИ». Но в последние годы число таких проверок, когда регулятор напрямую взаимодействует с вещателем, снизилось. В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что в 2015 году ведомство провело 534 проверки, в 2018-м — только 36. Сокращение — почти в 15 раз — в пояснительной записке объясняется исполнением послания президента Владимира Путина Федеральному собранию в декабре 2014-го: тогда глава государства поручил «максимально снять ограничения с бизнеса, избавить его от навязчивого надзора и контроля».
На смену проверкам пришло систематическое наблюдение, когда регулятор непосредственно со СМИ не общается. В этом случае, чтобы составить представление о контенте вещателя, не обращаясь к нему за записью эфира, Роскомнадзор договаривается с кабельными операторами и на их сетях устанавливает записывающее оборудование.
Сейчас с Роскомнадзором сотрудничают 49 крупных кабельных операторов. Но, как сказано в пояснительной записке, регулятор фиксирует случаи, когда работающий в одном регионе вещатель намеренно разрывает договор с оператором, установившим записывающее оборудование, и уходит к конкурирующему провайдеру, у которого такого оборудования нет.
Систематическое наблюдение за СМИ в цифрах
В 2018 году Роскомнадзор, согласно опубликованным на его сайте материалам, провел 10,2 тыс. систематических наблюдений за СМИ. Сколько из них было кабельных телеканалов не уточняется.
Были выявлены почти 8,7 тыс. нарушений законодательства, составлено 4,8 тыс. протоколов об административных правонарушениях. По этим протоколам вынесено 4,7 тыс. решений и постановлений. За нарушения законодательства СМИ были оштрафованы на 17,3 млн руб.
Роскомнадзор, как указано в его материалах, в приоритетном порядке следит за тем, чтобы СМИ не распространяли экстремистские материалы, призывы к осуществлению террористической деятельности, не выпускали материалы, пропагандирующие порнографию, культ насилия и жестокости, не содержали нецензурную брань.
В связи с этим в 2018 году под мониторинг попали 10,6 тыс. СМИ. За нарушение ст. 4 закона «О СМИ» («Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации») были вынесены 72 предупреждения, что на треть больше, чем годом ранее. В частности, 19 предупреждений были выданы за распространение экстремистских материалов. Половина от всех предупреждений связана с использованием СМИ нецензурной брани.
Что говорят участники рынка
В Национальной ассоциации телерадиовещателей запрос РБК переадресовали к кабельным операторам, поскольку законопроект затрагивает прежде всего интересы последних.
Предложенные поправки призваны в первую очередь наладить контроль за большим количеством местных кабельных каналов, считает вице-президент Ассоциации кабельного телевидения России (АКТР) Михаил Силин. Он также указывает, что это позволит отследить тех, кто сейчас осуществляет вещание без лицензии. Например, кто-то из операторов может брать запись эфира некого канала в интернете и вещать в своей сети, отметил Силин. Но среди кабельных операторов такие примеры минимальны, нарушения могут быть у тех, кто занимается доставкой ТВ-сигнала на основе телематической лицензии, например, операторов IP TV и сервисов OTT (например, онлайн-кинотеатры) — они сейчас никак не контролируются, считает вице-президент АКТР.
Силин также обратил внимание на то, что пока не понятно, за чей счет будет устанавливаться оборудование. «В проекте указано, что для операторов оно будет бесплатным, но в то же время говорится, что дополнительных бюджетных затрат принятие документа не потребует. Кроме того, сейчас запись трансляций телеканалов запрещена договорами с правообладателями, то есть, потребуются дополнительные изменения в законодательство», — указал он.
По итогам 2018 года операторы кабельного ТВ обслуживали, по данным «ТМТ Консалтинга», 18,6 млн абонентов, их совокупная выручка достигла 40,1 млрд руб. Для сравнения: абонентская база операторов спутникового телевидения равнялась 17,2 млн, IPTV — 8,4 млн клиентов, а совокупная выручка — 23,3 млрд и 29,9 млрд руб. соответственно.
Кабельные операторы, к которым обратился РБК («Ростелеком», «ЭР-Телеком», «Транстелеком») отказались от комментариев. Также поступили в «Медиа Альянсе», ЦТВ и «Газпром-Медиа», производящих телеканалы для кабельных сетей.
Представитель «Акадо Телеком» сообщил, что компания уже предоставляет Роскомнадзору возможность мониторинга и записи содержания всех транслируемых оператором телеканалов. «При необходимости усиления контроля техническая база «Акадо» к этому готова», — отметил он.
{banner_banner4}
Источник